經(jīng)歷了北半球酷熱高溫，我國北方又迎來極端降雨，京津冀受災(zāi)嚴(yán)重。同一時間，各類氣象災(zāi)害在全球各地也頻頻出現(xiàn)。高溫和降水極值不斷刷新紀(jì)錄，洪澇災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會造成重創(chuàng)。一系列災(zāi)害讓人們重新審視人與自然的關(guān)系這個永恒的問題。

【資料圖】

在各類災(zāi)害風(fēng)險高企的今天，城市首當(dāng)其沖。城市人口密度大、經(jīng)濟(jì)集中度高，并集中了重要的基礎(chǔ)設(shè)施，加之城市熱島效應(yīng)、雨島效應(yīng)顯著，城市面臨的氣候風(fēng)險更為嚴(yán)峻。同時，城市既是承災(zāi)主體也是救援主體。在各類災(zāi)害復(fù)雜多變的今天，如何讓城市更加安全更為一個值得關(guān)注的問題。

▲2023年7月30日，北京，市民在暴雨中出行 圖據(jù)IC photo

為此，紅星新聞專訪了多位長期關(guān)注城市適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域和城市規(guī)劃的資深專家，探討當(dāng)極端天氣成為新常態(tài)，城市如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全？

極端氣候災(zāi)害頻率、強(qiáng)度增加時

城市規(guī)劃需要考慮氣候變化因素

盤點(diǎn)近年來我國北方的暴雨災(zāi)害，2012年“721北京特大暴雨”，最大總降水量出現(xiàn)在北京房山541毫米。2021年鄭州“720特大暴雨”，最大累計降雨量在鄭州新密市白寨918.9毫米。

▲2021年7月20日，河南鄭州 圖據(jù)IC photo

中央氣象臺數(shù)據(jù)顯示，2023夏季的本輪強(qiáng)降水橫掃河北、北京、天津、山西、河南、山東等省份大范圍地區(qū)，華北地區(qū)日降水量16站突破歷史極值。北京昌平、門頭溝，河北保定、石家莊、邢臺局部地區(qū)降水達(dá)到650毫米至1003毫米。其中，最大小時降水量111.8毫米（北京豐臺區(qū)），最大降水量1003.3毫米地點(diǎn)在河北臨城縣。

特大暴雨導(dǎo)致全市主要河流洪水來勢快、量級大、峰值高。永定河盧溝橋站洪峰流量僅2小時就從1000立方米/秒上升為峰值4650立方米/秒，是1925年以來的最大洪峰。大石河漫水橋站最大洪峰流量5300立方米/秒，是有實測資料以來的最高記錄；拒馬河張坊站最大洪峰流量6200立方米/秒，是有實測資料以來的第二高記錄；上述兩河斷面洪量分別相當(dāng)于2012年“7·21”強(qiáng)降雨的9倍和4倍。

8月9日上午，北京市召開防汛救災(zāi)工作情況新聞發(fā)布會。據(jù)介紹，截至8月8日24時，北京市因災(zāi)死亡33人，主要由洪水沖淹、沖塌房屋等原因造成；因搶險救援犧牲5人。還有18人失蹤，包括1名搶險救援人員。8月11日上午，河北省防汛救災(zāi)暨災(zāi)后重建新聞發(fā)布會召開。截至8月10日，河北省因災(zāi)死亡29人，其中6人為先前失聯(lián)人員，目前還有16人失聯(lián)。

剛剛過去的7月是全球12萬年來最熱的一個月。緊接著，京津冀暴雨又造成災(zāi)害。中國國家氣候變化專家委員會副主任、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員潘家華接受紅星新聞采訪時表示，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的評估報告指出，工業(yè)革命以來，由于人為原因，包括化石能源的使用，帶來的溫室氣體排放，導(dǎo)致全球氣候變暖，這使得極端天氣事件頻次增加，強(qiáng)度提升。

最新的聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會評估報告則顯示，人為造成的氣候變化正給自然界造成危險而廣泛的損害，全球大約有33億至36億人生活在氣候變化高脆弱環(huán)境中。未來多種氣候變化風(fēng)險將進(jìn)一步加劇，跨行業(yè)、跨區(qū)域的復(fù)合型氣候變化風(fēng)險將增多，且更加難以管理。

“如果明年夏天還是高溫?zé)崂颂鞖獬掷m(xù)應(yīng)該如何適應(yīng)？城市建設(shè)要考慮的極端值是不是該提高？都是值得考慮的問題。”中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏在今年全國“兩會”期間接受紅星新聞記者采訪時表示，過去北方的城市都很干旱。但是最近三五年隨著雨帶北移的影響，北方降雨開始增多，這是當(dāng)時都沒有考慮到的問題，不少城市一下雨就內(nèi)澇。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師、城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院院長龔道孝在接受紅星新聞采訪時表示，全球氣候變化導(dǎo)致各種極端氣候災(zāi)害發(fā)生頻率增大，強(qiáng)度增加，并且未來這一趨勢將延續(xù)并極有可能增強(qiáng)，極端降雨也類似。這些確實需要城市規(guī)劃引起高度重視，城市規(guī)劃、工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需要考慮氣候變化的因素。

國家戰(zhàn)略早對城市適應(yīng)氣候變化提出要求

潘家華表示，目前，應(yīng)對氣候變化主要方案包括兩個方面。一方面是控制全球氣溫升高，另一方面是考慮極端事件對經(jīng)濟(jì)社會的沖擊，這其中就包含了要考慮城市建設(shè)的韌性、彈性。

▲人們在海邊避暑納涼，躲避高溫天氣 資料圖片 圖據(jù)IC photo

而張興贏此前接受紅星新聞采訪時稱，隨著我國城市化進(jìn)程發(fā)展，提高城市氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)需求更為迫切。然而各地地理、氣候條件的差異決定了適應(yīng)氣候工作幾乎沒有現(xiàn)成的“作業(yè)”可抄。此外，量化考核指標(biāo)的缺失也讓城市適應(yīng)氣候變化的進(jìn)程變得艱難而緩慢。正因為如此，呼吁重視城市適應(yīng)氣候的工作顯得更為重要。

2007年出臺的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，提出了我國應(yīng)對氣候變化的總體戰(zhàn)略。

2013年，我國首次發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，其中提出，要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時提升城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力，改善人居環(huán)境，保障人民生產(chǎn)生活安全。對東中西部城市化地區(qū)都提出了具體的要求。其中對東部城市化地區(qū)的要求是，完善城市河網(wǎng)水系、改善城市建筑布局、防洪排澇、截蓄雨洪、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、局地強(qiáng)對流等災(zāi)害性、轉(zhuǎn)折性重大天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警能力。根據(jù)資源承載力和環(huán)境容量，充分考慮氣候變化的影響，科學(xué)編制城市規(guī)劃，疏解中心城市人口壓力，使城市群與周圍腹地的資源環(huán)境實現(xiàn)優(yōu)化配置；逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型城市。

2014年發(fā)布《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，對減緩和適應(yīng)兩方面工作都作出了戰(zhàn)略部署。2015年，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合出臺《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》，提出創(chuàng)建氣候適應(yīng)型城市，全面提升城市適應(yīng)氣候變化的能力。

去年，我國再次發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，以更為基礎(chǔ)性的視角強(qiáng)化了氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理的重要性。

《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提出要強(qiáng)化城市氣候風(fēng)險評估，建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。推動地級及以上城市編制城市氣候風(fēng)險地圖。調(diào)整優(yōu)化城市功能布局。充分考慮氣候承載力，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，合理規(guī)劃城市布局與功能，遏制可能導(dǎo)致區(qū)域氣候惡化、災(zāi)害風(fēng)險增大與城市病加劇的無序擴(kuò)張。此外，要保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。全面開展城市基礎(chǔ)設(shè)施普查歸檔和體檢評估，摸清底數(shù)、排查風(fēng)險、找準(zhǔn)短板、精準(zhǔn)施策。根據(jù)氣候變化對城市降水、溫濕度、風(fēng)速、地下水位、土壤含水率和地基基礎(chǔ)穩(wěn)定性的影響，制定或修訂城市地下工程在排水、通風(fēng)、墻體強(qiáng)度和地基穩(wěn)定等方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮的復(fù)合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和連續(xù)完整、功能健全的生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面的服務(wù)功能，有效緩解城市熱島效應(yīng)、內(nèi)澇和重污染天氣等問題。?

《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》還提出，加強(qiáng)城市洪澇防御能力建設(shè)與供水保障。建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。提升城市氣候風(fēng)險應(yīng)對能力。建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的常態(tài)化管理體系，完善應(yīng)急處置和救災(zāi)響應(yīng)機(jī)制，提升城市氣候風(fēng)險治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。加強(qiáng)城市極端天氣氣候事件下老舊樓宇、窨井蓋、隧道、橋梁、地下空間、農(nóng)村危房等承災(zāi)體危險源監(jiān)控、風(fēng)險排查和隱患治理。建立完善極端天氣氣候事件信息管理系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布平臺，確保預(yù)警信息發(fā)布可達(dá)性、及時性、有效性。

此外，《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》還對強(qiáng)化區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動作出了部署，對各地區(qū)以及京津冀地區(qū)都作出部署。與此同時，多個省市也發(fā)布了應(yīng)對氣候變化相關(guān)行動方案、規(guī)劃。

規(guī)劃專家：

一些城市盲目開發(fā)地下空間，易災(zāi)性和救援難特別明顯

“但現(xiàn)在一些城市建設(shè)往往都是追求光鮮亮麗的城市風(fēng)貌，寬馬路、大廣場、高樓林立，忽視對防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的投資。殊不知城市越發(fā)達(dá)，城市規(guī)模越大，越脆弱。因為相互依賴的程度越來越高，一個方面出問題，整個系統(tǒng)就會癱瘓。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江在接受紅星新聞采訪時表示，過去十幾年，人們對城市的各種災(zāi)害認(rèn)識是不充分的。

李曉江舉例，有些城市在擴(kuò)張和選址過程中，不注意考慮災(zāi)害因素，把城市新區(qū)或新城擴(kuò)張到了低洼地區(qū)或自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。出現(xiàn)這種情況，再放棄已建設(shè)好的區(qū)域不太現(xiàn)實，只能做好設(shè)施保障，這類城市應(yīng)該尤其關(guān)注防洪防澇工程設(shè)施。低洼地區(qū)的新城建設(shè)要遵守自然規(guī)則，避免盲目開發(fā)，建設(shè)初期就要改變自然標(biāo)高，克制開發(fā)地下空間。

李曉江表示，一些城市盲目開發(fā)地下空間，而地下空間的易災(zāi)性和救援難特別明顯。他曾在參與鄭州7.20災(zāi)后重建相關(guān)論證工作時發(fā)現(xiàn)，許多地下車庫排水困難，水淹以后損失巨大，出現(xiàn)人員被困，救援難度很大。他發(fā)現(xiàn)目前一些城市強(qiáng)調(diào)地下空間統(tǒng)一開發(fā)，連通開發(fā)，餐廳、商場、地下商業(yè)街相互連通，而且越挖越深，但采用的設(shè)施卻很簡陋，地下基礎(chǔ)設(shè)施得不到重視，工程質(zhì)量良莠不齊，排水、救援難度都很大。

李曉江還發(fā)現(xiàn)，城市高樓林立，停水停電影響很大，與此伴隨的還有通訊中斷，無法與外界進(jìn)行信息聯(lián)絡(luò)，城市高層住宅居民成為嚴(yán)重的次生災(zāi)害受害者。

龔道孝表示，已建成的設(shè)施是否需要改造以及如何改造，需要綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、工程等多方面的因素，進(jìn)行成本效益分析，考慮改造措施的可行性，經(jīng)過充分的分析論證之后再作決定。未來設(shè)計建造的城市設(shè)施，應(yīng)當(dāng)充分考慮氣候變化的因素，該提高的就要切實提高。地勢較低的地區(qū)，要優(yōu)先考慮給雨水留足空間，考慮雨水調(diào)蓄調(diào)節(jié)需求。如果需要開發(fā)，在防洪排澇方面肯定會付出更大的代價，要切實做好防洪生態(tài)等方面的影響評價，就需要充分論證、權(quán)衡利弊再作決定。

如何增加城市安全韌性？

專家：治理極端暴雨帶來的洪澇災(zāi)害必須三管齊下

每次一發(fā)生城市內(nèi)澇，相關(guān)海綿城市議題就被熱議。

談到海綿城市，潘家華表示，合理規(guī)劃城市藍(lán)綠空間，建設(shè)海綿城市是提升城市韌性、彈性的方式之一。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)的是人與自然和諧共生。但是藍(lán)綠空間吸收降水是有度的，海綿城市并不能做到100%吸收所有降水，比如，十年一遇降水全部解決，二十年一遇降水全部解決，五十年一遇降水部分解決。海綿城市建設(shè)不是一勞永逸的。

▲資料圖 圖據(jù)IC photo

龔道孝也解釋，狹義的海綿城市指源頭減排措施，主要針對中低強(qiáng)度的降雨，并不是針對極端降雨。極端降雨靠大排水系統(tǒng)和應(yīng)急管理。廣義的海綿城市包括河湖等大海綿設(shè)施，其建設(shè)能提高大排水系統(tǒng)應(yīng)對降雨的能力。

龔道孝表示，極端暴雨帶來洪澇災(zāi)害的治理解決還必須三管齊下：一是統(tǒng)籌做好區(qū)域流域和城市的排水防澇，銜接好內(nèi)澇和防洪。二是構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。三是建立完善的應(yīng)急管理體系。

龔道孝介紹，韌性城市和海綿城市有著相近的理念，都是城市開發(fā)建設(shè)和應(yīng)對各種自然災(zāi)害的理念上的轉(zhuǎn)變，海綿城市本身也可以看作是韌性城市的一部分，海綿城市實際上就是水韌性城市，能夠給未來應(yīng)對災(zāi)害提供新的思路和解決方法。

為什么“百年一遇”災(zāi)害沒幾年就能遇到？

城市如何更安全？

自然災(zāi)害中，人們常聽到災(zāi)害的級別或者防災(zāi)的級別是“五十年一遇”或者“百年一遇”，甚至“千年一遇”。但是隨著極端天氣越來越多，沒過幾年就說遇到了“百年一遇”的災(zāi)害。是不是“百年一遇”變得不稀奇了？

對此，李曉江解釋，過去分析災(zāi)害使用的是概率法，就是利用降水統(tǒng)計，然后推算出來這種降水量是一個什么樣的概率。他打比方，這個概率是百分之一，就是“百年一遇”，千分之一就是“千年一遇”。這類分析手段有一定價值，但是在討論到城市和區(qū)域安全運(yùn)行時，它只是一個方面。概率法分析的是某一種災(zāi)害發(fā)生的概率和可能性，但是現(xiàn)在城市應(yīng)對安全運(yùn)行，重要的需要用情景分析法。所謂情景分析法就是幾種災(zāi)害或者幾種現(xiàn)象同時發(fā)生時，分析最壞的情況，或者最壞的幾種現(xiàn)象組合會產(chǎn)生什么樣的災(zāi)害影響，去做一種分析評估。這樣就要考慮從單一災(zāi)害的防治轉(zhuǎn)向綜合的安全韌性的提升。

▲2023年7月31日，連續(xù)暴雨，位于北京門頭溝路的永定河一條支流水位大幅度上漲 圖據(jù)IC photo

針對過去提出的“五十年一遇”“百年一遇”標(biāo)準(zhǔn)，有專家提到，隨著全球氣候變暖，極端天氣頻發(fā)，基于歷史數(shù)據(jù)的不同頻度降水量數(shù)值往往低于實際情況，即同樣強(qiáng)度的降水發(fā)生的頻度更大，城市面臨超出現(xiàn)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的降雨幾率增加，城市內(nèi)澇更易發(fā)生。

張興贏曾在接受紅星新聞采訪時表示，要強(qiáng)化氣候變化和極端天氣氣候事件對城市水資源、能源、交通等保障設(shè)施的影響研究，將氣候變化風(fēng)險納入相關(guān)行業(yè)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以完善城市暴雨、大風(fēng)等相關(guān)工程建設(shè)與防范標(biāo)準(zhǔn)，提高沿海城市海平面變化相關(guān)防護(hù)設(shè)施的設(shè)計要求，加強(qiáng)城市洪澇防御能力建設(shè)與供水保障等，提高城市韌性。

李曉江稱，建設(shè)韌性城市是一個綜合概念。極端天氣可能成為氣候的新常態(tài)。一方面對于災(zāi)害要靠工程措施，但工程措施是有限的，會出現(xiàn)超越工程措施防御能力的災(zāi)害。在災(zāi)害發(fā)生的時候，要有迅速恢復(fù)的能力，能把損失降到最低。

李曉江表示，這次京津冀暴雨災(zāi)害，一些鄉(xiāng)村在災(zāi)區(qū)，本身在山區(qū)，災(zāi)情更加復(fù)雜。本身的防災(zāi)減災(zāi)能力特別弱。災(zāi)害防治的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也相對比較低。所以更加會成為易災(zāi)地區(qū)。提升城鄉(xiāng)安全韌性也是任重道遠(yuǎn)。

在李曉江看來，目前城市端防洪標(biāo)準(zhǔn)不低，但是整個流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)并不高。這次京津冀暴雨災(zāi)害，在天津段造成的損失反而不大。雖然所有的洪水都流到天津入海，天津反而沒有造成洪水。因為幾條河道完成了較大防洪標(biāo)準(zhǔn)較高的改造?！八猿掷m(xù)提高防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)防災(zāi)投資建設(shè)很重要?！?/p>

潘家華則提出，城市順應(yīng)自然就會更加安全，通過技術(shù)手段可以暫時獲得發(fā)展空間，但是會帶來更大危險。城市要安全，就要考慮人與自然和諧，考慮自然承載能力，自然資源稟賦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、技術(shù)水平。這不是單一因素，而是需要綜合考慮。

紅星新聞首席記者 吳陽 實習(xí)生 蔡君安

編輯 張莉 責(zé)編 鄧旆光